山东省数字基础设施建设的指导意见

 山东省人民政府办公厅

关于山东省数字基础设施建设的指导意见 

鲁政办字〔2020〕34号 

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各G等院校：

为贯彻落实《数字山东发展规划（2018-2022年）》，加快推进全省数字基础设施建设，经省政府同意，提出如下意见。

一、总体思路

前瞻布局以5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的新型基础设施，持续推动交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化升J，构建“泛在连接、G效协同、全域感知、智能融合、安全可信”的数字基础设施体系。到2022年年底，全省数字基础设施总体布局更加科学合理，对G质量发展支撑能力和投资拉动作用更加明显，建设规模和发展水平位居全国前列。

二、重点任务

（一）建设泛在连接的信息通信网络。

1.发展新一代移动通信网络。G质量建设5G网络，多面推进各市5G网络试点和规模组网，推动5G与重点垂直行业深度融合。2020年新开通5G基站4万个，到2022年年底，基本实现县J以上城区、重点乡镇（街道）5G网络覆盖。深化4G网络建设，加快实现20户以上自然村4G全覆盖。（省通信管理局、省工业和信息化厅、省大数据局分工负责）推动智慧广电网络建设，建立面向5G的移动交互广播电视传播网络，实现广电网络超G清、云化、IP化、智能化发展。（省广电局、省通信管理局分工负责）加快建设天地一体化信息网络，积J参与低轨通信卫星、浮空平台通信系统建设，完善卫星互联网地面设施，争取海上卫星发射母港落地。丰富“天地图·山东”空间定位基础平台功能，提供北斗卫星导航定位基础性服务，面向重大国情国力调查、电子政务、防灾减灾、生态环境保护等L域开展示范应用。（省科技厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅分工负责，省发展改革委、省统计局、省应急厅、省生态环境厅、省大数据局、有关市政府配合）

2.多面建成G水平全光网。加速光纤网络扩容，优化骨干网络结构，形成内联京沪穗网络骨干节点、外联国际海缆通道的G效通信网络。布局大容量光通信G速传输系统，持续提升网络带宽和质量，到2022年年底，骨干网络出省带宽达到100T。（省通信管理局、省工业和信息化厅分工负责，有关市政府配合）加大G速率宽带接入覆盖，持续推进“光纤到户”。依托济南、青岛等省内骨干网络节点城市先行先试，推动“千兆城市”建设全省铺开。多面提升乡村光纤宽带网络覆盖水平和G带宽用户占比，大力推进“百兆乡村”建设。到2022年年底，建成千兆宽带示范小区6000个，农村百兆宽带接入用户占比超过90%。（省通信管理局、省工业和信息化厅分工负责，各市政府配合）积J打造国际信息通信枢纽，支持青岛建设国际通信业务出入口局，加强青岛国际海底光缆登陆站建设，推进中美跨太平洋G速光缆系统建设和扩容。持续推进济南国际互联网数据专用通道建设运营，有效提升区域国际通信流量疏导能力，服务(山东)自由贸易试验区、-上海合作组织地方经贸合作示范区建设。（省通信管理局、省工业和信息化厅分工负责，有关市政府配合）

3. 推进信息网络演进升J。加快IPv6规模部署，统筹推进全省骨干网、城域网、接入网IPv6升J，开展互联网数据中心、政务云平台与社会化云平台IPv6改造，推广多面支持IPv6的移动和固定终端。到2022年年底，全省IPv6网络规模和质量位居全国前列。（省委网信办、省通信管理局、省大数据局分工负责）推动新型网络技术商用，开展基于软件定义网络、网络功能虚拟化等网络技术的试验网建设。到2022年年底，初步建成智能、敏捷、安全的下一代网络，信息通信服务实现按需供给，信息网络应用实现个性定制、即开即用。（省通信管理局、省工业和信息化厅、省科技厅分工负责）加快量子保密通信网络建设，依托济南、淄博、潍坊和青岛等市，构建横贯东西的量子保密通信“齐鲁干线”，满足与京津冀、长三角及海外重要城市间广域量子保密通信需求。开展量子保密通信应用试点，探索量子通信在政务、电力等行业的前沿应用，培育量子通信技术创新和应用生态，打造国内L先的量子保密通信产业基地。（省科技厅、省大数据局、省能源局分工负责，有关市政府配合）

（二）构建G效协同的数据处理体系。

1.加快数据中心G水平建设。推进数据中心规模化发展，支持济南、青岛、枣庄等市做大做强全国性社会化大数据中心。完善用地、用电等方面政策，争取J行业数据中心、大型互联网企业区域性数据中心的布局建设，力争一体化大数据中心区域分中心落地山东。到2022年年底，在用数据中心机柜数达到25万架，充分满足海量存储服务需求，提升人工智能、区块链等应用场景支撑能力。（省大数据局、省通信管理局、省发展改革委、省能源局、省自然资源厅分工负责，各市政府配合）建设绿色数据中心，推动节能技改和用能结构调整，引导数据中心持续健康发展。自2020年起，新建数据中心PUE值原则上不G于1.3，到2022年年底，存量改造数据中心PUE值不G于1.4。（省大数据局、省工业和信息化厅、省通信管理局分工负责）

2.推动多元计算协同发展。大力发展云计算中心，鼓励通信运营企业、信息技术企业服务转型，应用分布式存储、动态管理调度等技术，建设弹性提供计算能力、存储空间和软件服务的云计算中心。到2022年年底，形成应用广泛、服务多面、链条健全、设施完善的云计算发展格局。（省大数据局、省通信管理局分工负责）合理布局边缘计算资源池节点，优先在济南、青岛、烟台等市布局集内容、网络、存储、计算为一体的边缘计算资源池节点，满足交通、医疗、教育、制造等行业在实时业务、智能应用、安全和隐私保护等方面的敏捷连接需求。到2020年年底，全省建设50个以上边缘计算资源池节点，到2022年年底，全省边缘计算资源池节点数达到200个以上。（省大数据局、省通信管理局、省工业和信息化厅、省科技厅分工负责，有关市政府配合）加快G性能计算中心建设，依托超J计算济南中心，研制建设算力L先的新一代超J计算机，支持青岛海洋科学与技术试点实验室建设G性能科学计算与系统仿真平台，为医养健康、智能制造、海洋产业等行业应用提供运算支撑和技术服务。推动超J计算济南中心、青岛海洋科学与技术试点实验室互联互通，共享算力、存储等资源，培育根植山东、覆盖全国、辐射的超算互联网。建设一批G性能计算科技园、产业园、创业园，全力打造“算谷”。（省科技厅、省大数据局分工负责，省工业和信息化厅、省卫生健康委、省海洋局、有关市政府配合）

（三）布局全域感知的智能终端设施。

1.大力发展物联网。加快物联网终端部署，围绕城市管理、民生服务、公共安全、医疗卫生等L域，利用窄带物联网、增强机器类通信、远距离无线传输等物联网通信技术，积J部署低成本、低功耗、G精度、G可靠的智能化传感器，提升社会治理和公共服务科学化、精细化水平，推动“万物互联”发展。（省大数据局、省通信管理局、省工业和信息化厅、省发展改革委分工负责）构建物联网服务体系，建立全省统一的物联网感知设施标识和编码标准规范，加强数字标识推广应用。依托济南、青岛、潍坊等市的物联网产业基地，建设物联网公共服务平台，推动感知设备统一接入、集中管理和感知数据共享利用。（省大数据局、省通信管理局、省工业和信息化厅、省发展改革委分工负责，有关市政府配合）

2.加快建设工业互联网。推进工业设备联网，推动G耗能、G风险、通用性强、优化价值G的工业设备上云，培育人、机、物多面互联的新兴业态。到2020年年底，全省上云企业达到20万家，连接设备达到1000万台，到2022年年底，连接设备达到2000万台。（省工业和信息化厅、省通信管理局分工负责）加快企业内网升J改造，推动工业无源光网络、工业以太网、工业无线网等新型工业网络部署。实施“5G+工业互联网”工程，优先在数字经济园区、智慧化工园区、现代产业集聚区建设低时延、G可靠、广覆盖的网络基础设施。积J争取标识解析体系节点在山东落地，推广标识解析应用，到2022年年底，全省建设10个左右二J服务节点。（省工业和信息化厅、省通信管理局分工负责）构建多J工业互联网平台体系，打造1家以上工业互联网综合服务平台，培育10家以上跨行业跨L域工业互联网平台，建设100家以上面向特定行业、特定区域、特定工业场景的企业J工业互联网平台。（省工业和信息化厅、省通信管理局分工负责）

（四）升J智能融合的传统基础设施。

1.加快部署智能交通基础设施。开展基于5G的车联网示范，统筹推进汽车、公路、城市道路及附属设施智能化升J，提升 “人、车、路、云”融合协同能力。加快济青中线智慧G速公路项目建设，打造全国出色的综合性智能驾驶和智慧交通创新试验示范基地。（省交通运输厅负责，省工业和信息化厅、省公安厅、省通信管理局、有关市政府配合）加快智慧港口建设，推进港区5G建设和应用，实现智能导引、准确停车、集装箱自动装卸等无人化作业，建设智能化无人码头。到2022年年底，以青岛港、日照港、烟台港、渤海湾港为主体，初步形成世界出色的智能化港口网络体系。加快内河水运数字化改造，依托小清河复航工程、京杭运河山东段，推进智慧航道（过闸）、智能仓储等建设，提升水运设施网络化、智能化水平。（省交通运输厅负责，省工业和信息化厅、省通信管理局、省水利厅、有关市政府配合）推进铁路基础设施智能升J，开展智慧鲁南G铁试点，加快运输调度指挥、行车安全监控、路基设备状态采集等智能设施建设，到2022年年底，铁路智能运行与安全应急响应能力多面提升。建设智慧机场，加快部署人脸登机、行李自助托运等智能服务设施，推广智慧旅检通道等创新应用。（省交通运输厅负责，有关市政府配合）部署协同化智能交通设施，推广应用具备多维感知、G精度定位、智能网联功能的终端设备，提升交通载运工具远程监测、故障诊断、风险预警、应急处置等能力，加快构建多式联运智能综合运输体系。（省交通运输厅负责，省工业和信息化厅、省通信管理局、有关市政府配合）            

2.多面推广智慧能源基础设施。推进能源互联网建设，鼓励建设基于互联网的智慧能源运行云平台，强化电力、天然气、热力管网等各类能源网络信息系统的互联互通和数据共享，构建能源形态协同转化、集中式与分布式能源协同运行的综合能源网络。大力推广“多表合一”，实现电、气、热等多种能源消费信息的集中自动采集和跨行业数据共享。统筹石油、天然气管道智能化发展，加快油气管道综合管理信息平台建设，推进新建管道数字化交付、智能化应用和在役管道数字化恢复、智能化改造。推进“互联网+”充电设施建设，打造全省统一的智能充电服务平台，依托加油站、公交站场、停车场等场所，构建车桩相随、智能G效的充电基础设施体系。到2022年年底，全省智能充电桩保有量达到10万个以上。开展“多站融合”建设试点，依托变电站建设分布式数据中心站、储能站、5G基站和北斗卫星地面基准站，促进变电站闲置空间资源共享利用。（省能源局、省大数据局、省通信管理局、省住房城乡建设厅、省交通运输厅分工负责）

3.积J建设数字水利、市政基础设施。加快推进数字水利设施建设，布设雨量、水位、流量、水质、墒情等感知设备，实现对河湖水系、水利工程等涉水信息动态监测和智能感知。到2022年年底，初步建成站点布局合理、采集要素齐全、传输稳定可靠的天地一体化水利感知网。（省水利厅负责，有关市政府配合）加快推进覆盖大气、水、固体废弃物、污染源、核与辐射等的智慧环境监测监控基础设施建设。（省生态环境厅负责）推进城市挂G资源共享共建，支持现有电力塔杆、通信基站、交通指示牌、监控杆、路灯杆等各类挂G资源开放共享和数字化改造，鼓励新建集智慧照明、视频监控、交通管理、环境监测、5G通信、应急求助等功能于一体的智慧杆柱。到2022年年底，全省新建智慧杆柱3万个以上。（省大数据局、省工业和信息化厅、省发展改革委、省公安厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省通信管理局等分工负责）加快“透视山东”建设，构建城市地下三维可视化地质模型，为地下空间开发利用、轨道交通建设等提供全方位智能服务，到2022年年底，各市中心城区多面实现地下空间三维全呈现。（省自然资源厅负责，各市政府配合）推动综合管廊智能化建设，因地制宜设置改造环境感知、状态监测、信号传输、运行控制等智能设备，建设智慧管廊综合运营系统，逐步实现实时监测、自动预警和智能处置。到2022年年底，全省智慧管廊达到600公里。（省住房城乡建设厅负责，各市政府配合）

（五）打造安全可信的防控设施体系。

1. 提升安全技术保障能力。科学配置安全策略，强化网络安全态势感知，运用大数据等技术提升安全事件预警能力。开展主动防御试点，提G重要数字基础设施和信息系统防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃密水平，提G网络和信息安全事件动态响应和恢复处置能力。（省委网信办、省通信管理局、省公安厅、省大数据局分工负责，各有关部门、各市政府配合）建立数字基础设施资源调配机制，建设重大公共安全信息化保障体系，提升应对突发重大公共卫生等各类应急事件的数据分析、监测预警、指挥调度能力。（省委网信办、省大数据局、省应急厅、省卫生健康委分工负责，各有关部门、各市政府配合）

2.强化安全管理服务能力。落实网络安全等J保护制度，推动制定出台电信基础设施建设与保护地方法规、重要数字基础设施保护办法，建设应急管理平台，完善容灾备份系统，提升数字基础设施网络安全防护水平，形成运营主体和社会各方合力，提G风险评估、检查测评、应急处理、数据恢复等安全服务水平。（省委网信办、省通信管理局、省公安厅分工负责，各有关部门、各市政府配合）

3.提G重要数字基础设施安全可信水平。推广应用安全可信的网络产品和服务，推动安全技术、产品和服务创新。依照密码管理有关法律法规和标准规范，同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统并开展定期评估，强化密码技术在重要数字基础设施中的推广应用，扩大数字证书应用范围。（省委网信办、省公安厅、省大数据局、省密码局分工负责，各有关部门、各市政府配合）

三、保障措施

（一）加强组织协调。在数字山东建设专项小组L导下，加强数字基础设施统筹规划和整体推进。建立省市协同推进落实机制，推动一批关键性重大枢纽工程落地。（省大数据局、各市政府分工负责）

（二）加大投资力度。统筹各类财政专项资金，支持数字基础设施建设布局和应用创新。积J争取电信普遍服务基金投入，加大对偏远农村等的支持力度。引导省内大型基建专项资金向数字基础设施倾斜，鼓励社会资本投入。（省发展改革委、省财政厅、省大数据局、省工业和信息化厅、省通信管理局、省地方金融监管局、各市政府分工负责）

（三）优化发展环境。推动重大数字基础设施工程建设，降低落地门槛和运维成本。将数字基础设施建设纳入国土空间规划，逐步建立跨行业基础设施“多规合一”体制机制。推动G铁、机场、G速公路等交通枢纽，以及党政机关、企事业单位等相关公共设施向5G基站、管线、机房等开放，免收基站租赁、资源占用等费用。（省大数据局、省委网信办、省工业和信息化厅、省通信管理局、省发展改革委、省自然资源厅、各市政府分工负责）

山东省人民政府办公厅

2020年3月18日

（此件公开发布）

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省检察院。各民主党派省委，省工商联。

山东省人民政府办公厅2020年3月19日印发